2026年9月1日，一份看似平静的公告在中国财税领域激起涟漪。财政部、税务总局发布2026年第27号公告，明确外籍个人从外商投资企业取得的股息红利所得，按照“利息、股息、红利所得”缴纳个人所得税，适用20%税率。这也意味着施行了三十三年之久的《财政部国家税务总局关于个人所得税若干政策问题的通知》（财税字〔1994〕20号）第二条第（八）项：“外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利所得暂免征收个人所得税“，正式废止。

一个“暂”字，用了三十三年。今天，这个“暂”字终于画上了句号。

回溯1994年，中国正处于改革开放的关键阶段。为促进改革开放、吸引外商投资，国家对外籍个人从外商投资企业取得的股息红利所得暂免征收个人所得税。这一政策在特定历史时期发挥了积极作用——它降低了外资自然人投资者的税负成本，增强了中国对外资的吸引力，为早期外商投资企业的发展提供了制度红利。

然而，时代在变，政策的适用条件也在变。从税制公平的角度来看，同样是投资者，从一个被投资企业分配到股息红利时，如果外国自然人投资者可以免税，而中国自然人投资者却需要缴纳20%的税款，这显然是不够公平的。停止执行这一免税政策，不仅消除了外资的超国民待遇，也堵塞了利用企业性质变更套取税收利益的政策漏洞。

随着全国统一大市场的建立，我国正在逐步清理规范税收优惠政策。在一个日益成熟的市场环境中，内外有别的税收待遇不仅损害税制公平，也与高水平市场经济体制的要求不相适应。

理解这一政策变化，需要将其置于中国税务管理发展的大趋势中。我国税收制度的核心点已逐步从以增值税等间接税为主向以所得税为主的直接税演变。

回顾中国税制改革的历程，1994年分税制改革确立了增值税的核心地位，建立了以增值税为主体的流转税体系。此后相当长一段时间，税务管理的重心在增值税——这是税收收入的“压舱石”，2008年企业所得税法颁布以后，企业所得税的征管也逐步规范。但近年来，随着经济的进一步发展、收入形态的多元化、财富分配矛盾的凸显，个人所得税正在从配角走向舞台中央。

个人所得税目前是我国第四大税种，毫无疑问，个人所得税在整体税制中的重要性会持续加强。预计未来税制层面将会进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，综合范围将逐步扩大至经营所得、甚至财产、资本所得；征管层面在持续阻塞征管漏洞的同时，征管规范性和合规性也会持续加强。 从增值税到企业所得税、再到个人所得税的重心转移，不是政策的偶然转向，而是税务管理适应经济社会发展阶段的必然规律。

2026年第27号公告并非孤例。近两年来，一系列个人所得税新政密集出台，勾勒出一条清晰的改革主线——堵塞漏洞、完善税制、促进公平。

在互联网平台经济领域，国家税务总局发布2025年第15号、16号公告，明确自2025年10月1日起，互联网平台从业工人员通过平台取得的收入不再按经营所得缴税，而是适用3%至45%的超额累进税率，由平台代扣代缴。这一调整将数以千万计的平台从业者纳入了规范的个税征管体系。

在离岸信托领域，2026年7月24日，财政部、税务总局发布2026年第21号公告，首次系统性地构建了离岸信托个人所得税的征管框架。公告明确个人将财产装入离岸信托以及通过离岸信托取得收益，均需申报缴纳个人所得税。这标志着长期以来处于灰色地带的离岸信托避税通道正在被逐步封堵。

在上市公司限售股领域，2026年8月28日，财政部、税务总局、中国证监会联合发布2026年第26号公告，规范限售股个人所得税政策，限售股解禁后的送转股纳入征税范围。限售股转让中的两大税收漏洞被有效封堵。

加上此次外籍个人股息免税政策的终止，这一系列新政形成了一个完整的逻辑闭环：无论是互联网平台从业者、离岸信托受益人、限售股持有人，还是外籍个人股东，所有曾经游离于规范征管之外的个税“灰色地带”，正在被逐一照亮。